企业是食品安全第一责任人 食品生产企业自查报

作为今年全国食品安全宣传周主题活动之一，落实食品企业主体责任研讨会近日在北京举办。会议向全国食品生产经营企业和食品安全管理人员发出“守护食安，责任有我”行动倡议，牢固树立企业是食品安全第一责任人的意识，要求食品生产企业自查报告率达90%以上。

  食企依法自查是责任体现

  2018年，全国消协受理食品类投诉30101件，同比增长43.7%，其中保健食品类投诉7298件，同比增长40.8%。中国消费者协会副秘书长栗元广说，要提升全社会对食品的消费信心，将消费者的消费信心转化为实实在在的购买力。

  国家市场监管总局食品生产司司长马纯良表示，落实企业主体责任，要抓住企业的管理责任、食品安全风险防控责任、对食品安全的投入责任以及监管部门责任等关键环节：企业要设立机构、配备人员，制定食品安全的制度文件，定期修补、改进、提升；企业要在原辅料采购、精准投料、生产过程控制、产品检验、储存、销售等链条环节上落实责任；企业定期对生产过程、食品安全的状况进行自查，做到源头严防、过程严管、产品风险严控，要制定食品安全事故和突发事件的处置制度，包括产品召回制度；企业生产食品，满足于国家安全标准还不够，要有自己的质量品质标准，要加大研发、检验检测设施设备的投入，加强产品标准的制定，保证生产出来的产品既安全又营养健康；监管部门要运用好许可、检查、抽检监测以及行政处罚手段，督促企业合规生产，落实企业主体责任。

  中国人民大学食品安全协同中心主任胡锦光说，食品安全法对生产经营企业各方面责任做了全面规定，如企业建立进货查验制度、出厂检验制度、召回制度、追诉制度、自查制度等。企业是否落实这些法律制度条款，是当前最关键的问题。

  中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心副主任张伟珂也认为，食品安全法明确了社会共治的工作方案，因此要把落实企业主体责任和加强政府监管作为保证食品安全的抓手，明确谁生产、谁负责的原则。企业是不是严格按照食品安全法履行了相关的法律义务，应成为执法部门确认企业责任是否落实到位的依据。

  如何发挥消费者组织食品安全社会监督作用？栗元广呼吁，要稳步推进相关标准制修订和监管措施的落实，增强食品安全领域规范、制度的可操作性，让食品安全监督工作有据可依，从而搭建公平公开的平台，让食品经营者主动接受消费者监督。

  “驾照式”管理促企业转变

  食品企业如何落实食品安全管理责任？内蒙古伊利实业集团有限公司副总裁刘春喜说，针对企业运营中产业链条长、涉及环节多、产品辐射面广等特点，伊利推出一系列措施，加强食品安全管理。如建立健全质量管理制度，其“全员、全过程、全方位”质量管理体系覆盖80多个检验单元，检验项目总数达1000多项。同时，加强食品安全风险过程管控，在业内率先实现了从源头到终端的每一个食品安全和质量控制关键点的监测、分析、把控、预防。此外，伊利有两个“一票否决”，即产品安全事件一票否决，生产人员安全事件一票否决。

  “美团点评每天服务4亿用户，550万商家。6万名员工，270万名骑手，他们都是企业的食品安全管理员。”美团点评集团政府事务高级总监王威介绍，美团通过天网系统中的商户审核系统，核对证照的日期、地址，确保证照信息的真实有效，只有资格合格的商户才可以经营。

  北京市市场监管局食品药品安全协调处处长侯宝亮介绍，北京加强网络食品经营监管，针对群众关注的外卖订餐采取线上监测线下检查和抽样监测等多种形式，严厉打击无证或使用假证入网经营的违法违规活动。

  2017年初，北京市全面启动阳光餐饮工程建设，截至目前，全市已有61871家餐饮服务单位完成建设，完成率达到86.2%，其中中小学托幼机构、养老机构、中央厨房、集体用餐配送单位，建设完成达标率97%以上。

  “企业是食品安全第一责任人，政府监管部门也不能当甩手掌柜。”浙江省市场监管局副局长卢永福说，监管要从重结果向重过程转变，从重制度设计到重制度落实转变，从碎片化向数字化转变。对于企业一些轻微的违法行为，浙江省的一些地方监管部门探讨“驾照式”扣分管理，促使企业有所转变。